據(jù)新華社報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月19日，印度尼西亞國會通過法案，正式取消雅加達(dá)作為首都的地位并將其設(shè)為特區(qū)。印尼罕見的遷都計(jì)劃逐步推進(jìn)。

過渡階段

當(dāng)天，印尼國會副議長卡迪爾在國會全體會議后說：“雅加達(dá)的地位不再是首都，而是一個(gè)特區(qū)。我們已將首都遷至努山塔拉?！?/p>

印尼內(nèi)政部長卡爾納維安表示，雅加達(dá)的地位將經(jīng)歷從首都向特區(qū)過渡的階段。盡管雅加達(dá)不再是首都，但仍將是經(jīng)濟(jì)和文化活動中心，并將保持其在國家事務(wù)中的戰(zhàn)略吸引力和重要地位。還有報(bào)道援引卡爾納維安的話說，正式遷都進(jìn)程將在總統(tǒng)令發(fā)布后啟動。

另有報(bào)道稱，印尼國會眾議院19日修改《雅加達(dá)行政管理法》，規(guī)定雅加達(dá)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人將不再被稱為“首都特區(qū)長官”，而被稱為“特區(qū)長官”，相關(guān)修訂還適用于代表雅加達(dá)的副長官、立法者和參議員。為適應(yīng)遷都計(jì)劃，此舉早有鋪墊。印尼國會眾議院19日進(jìn)行修訂也有必要。下周，雅加達(dá)選民將從三位競爭者中選出一位新長官。

罕見遷都

實(shí)際上，印尼人對遷都話題并不陌生。早在1957年，印尼開國總統(tǒng)蘇加諾就曾提出遷都。此后數(shù)十年間，遷都話題時(shí)常見諸報(bào)端，但都是“雷聲大、雨點(diǎn)小”。

但近年來，時(shí)任總統(tǒng)佐科·維多多下定決心。用他的話來說，“不能再增加爪哇島的負(fù)擔(dān)了”。

長期以來，印尼首都一直是位于爪哇島西北海岸的雅加達(dá)。面積約為660平方公里的雅加達(dá)容納常住人口超過1000萬。加上周邊衛(wèi)星城市，雅加達(dá)都市圈居住人口超過3000萬。人口密度高、缺乏合理規(guī)劃，雅加達(dá)多年來飽受“大城市病”困擾，面臨交通擁堵等問題。

雅加達(dá)特殊的地形地勢也令其難以承擔(dān)首都職責(zé)。比如，雅加達(dá)地勢低平，易受洪水侵襲，此外還面臨火山噴發(fā)、地震等災(zāi)害威脅。

遷都可謂迫在眉睫。值得一提的是，有研究表明，因海平面上升以及地下水過度開采，雅加達(dá)正以每年10厘米左右的速度下沉，被認(rèn)為是世界上沉降速度最快的城市。到2050年，雅加達(dá)北部的部分地區(qū)可能會被海水淹沒。

為紓解首都發(fā)展面臨的難題，推動國家平衡、可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)過多年內(nèi)部討論，時(shí)任總統(tǒng)佐科2019年8月正式宣布，將把印尼首都從雅加達(dá)遷至東加里曼丹省一處森林腹地——努山塔拉。在印尼語中，努山塔拉意為“群島”或?qū)Ｖ浮坝∧崛簫u”。新首都以此命名，意在強(qiáng)調(diào)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一。

相比雅加達(dá)，努山塔拉面積約為2560平方公里，遭受洪澇、地震、海嘯、火山等自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)較小。此外，努山塔拉距離巴厘巴板和三馬林達(dá)不遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施和物流具有一定基礎(chǔ)，有望帶動印尼中部和東部地區(qū)的發(fā)展。佐科希望新首都建設(shè)助力印尼在2045年、即建國100周年時(shí)實(shí)現(xiàn)“黃金印尼2045”愿景。

絕非易事

然而，從零開始建設(shè)一座規(guī)模龐大的新首都絕非易事，佐科政府原計(jì)劃2020年開始施工，2024年前啟動遷都程序。

不過，這一進(jìn)程首先面臨的關(guān)卡是潛在的政壇更迭。所幸，在2019年5月舉行的總統(tǒng)選舉中，佐科成功連任，為其遷都決心助力。

此后，新首都建設(shè)又遭遇新冠疫情和全球經(jīng)濟(jì)下行，但佐科政府仍穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)工作。

至今，新首都建設(shè)已經(jīng)初具雛形，由三部分組成——中央政府核心區(qū)、首都區(qū)以及首都開發(fā)區(qū)，將分別發(fā)揮政治、教育、醫(yī)療、科研、軍事、商業(yè)、農(nóng)耕等職能。

新建的總統(tǒng)府也已顯露真容。在加里曼丹島的熱帶叢林中，一座外形酷似老鷹的建筑拔地而起，呼應(yīng)印尼國徽中的神鷹形象。

今年8月，時(shí)任總統(tǒng)佐科首次在努山塔拉主持內(nèi)閣全體會議，評估新首都發(fā)展?fàn)顩r。佐科說：“并非每一個(gè)國家都有機(jī)會或能力從零開始建設(shè)一座新首都?！?/p>

同月，印尼建國79周年“獨(dú)立日”慶典在努山塔拉和雅加達(dá)同時(shí)舉辦，標(biāo)志著努山塔拉開始承擔(dān)首都職能，印尼的政治中心將逐步轉(zhuǎn)移至努山塔拉。

目前，新首都努山塔拉仍在建設(shè)中，定于2045年建成，預(yù)計(jì)屆時(shí)容納人口將超過200萬。

不過，時(shí)過境遷，印尼已于今年10月正式迎來新總統(tǒng)普拉博沃。在建設(shè)進(jìn)程滯后的背景下，普拉博沃的就職典禮未能如預(yù)期在努山塔拉舉行。關(guān)于新首都建設(shè)，普拉博沃曾承諾就職后將繼續(xù)推進(jìn)。

但是，新首都建設(shè)及后續(xù)發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

首先是資金難題。據(jù)了解，整個(gè)遷都計(jì)劃預(yù)計(jì)將花費(fèi)約320億美元，其中約19%的資金將來自政府預(yù)算，其余資金將來自私人直接投資、國有企業(yè)或公私合作。而新首都建設(shè)開發(fā)一度集中于政府大樓、道路、橋梁等，投資者如何獲利存在疑問。還有消息稱，新首都建設(shè)在吸引外資方面遇到困難。

其次，普拉博沃上臺后需要大量資金來兌現(xiàn)競選承諾，恐怕會壓縮留給新首都建設(shè)的預(yù)算空間。

此外，建設(shè)新首都需要妥善處理一系列社會、環(huán)境和土地問題。比如，當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族擔(dān)心受到外來人口威脅，建設(shè)工程可能破壞生態(tài)環(huán)境。

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欄目主編：楊立群 文字編輯：楊立群 題圖來源：新華社記者 徐欽 攝 圖片編輯：邵競 。來源：一肖一碼100%，探討說明：印尼取消雅加達(dá)首都地位并將其設(shè)為特區(qū)